Die Gemeinde legt bestimmte Flächen für spezielle bauliche und sonstige Nutzungen im Bauleitplan fest. Nur die Gemeinden sind befugt einen solchen Plan, der die zukünftigen Entwicklungen  der Stadtplanung steuerbar macht und damit ein wichtiges städtebauliches Planungsinstrument darstellt, zu erstellen. Die Bauleitplanung setzt sich aus dem Bebauungsplan und dem Flächennutzungsplan zusammen.